Бюрокрацията в Русия: Справяне със произвола
Бюрократичната власт, която трябва да служи на хората, започва да паразитира върху нея. В крайна сметка самата бюрокрация не произвежда нищо, а само помага да се разпределят обществени блага. Но бидейки изолиран, превръщайки се в затворена самодостатъчна структура, той прави живота изключително труден за тези, за които този живот трябва да бъде улеснен, за които е създаден.
Бюрокрация и бюрокрация - каква е разликата?
Думата „бюрокрация“предизвиква негативна реакция от по-голямата част от населението, което периодично се сблъсква с такива явления като бюрокрация; чакане на дълги опашки за получаване на необходимата форма и информация; неуспешни опити за получаване на решение на който и да е въпрос от властите и администрацията; изобилие от документи, които заместват реално необходимите действия за подобряване на условията на живот на обществото. Самото явление „бюрокрация“обаче не е нещо негативно, а по-скоро е естествено в общество, където има централизация на властта.
По дефиниция „бюрокрация“(от френско бюро - офис и гръцки kratos - власт) е система за управление, основана на вертикална йерархия и предназначена да изпълнява възложените й задачи по най-ефективния начин “(www.investments.academic.ru). Това се случва във всяка държава, където цялото управление е съсредоточено в ръцете на централните държавни органи.
Сега понятието „бюрокрация“се използва много по-широко - когато се описва начинът на управление на всяка голяма фирма или корпорация, в която има голям и разклонен персонал от мениджъри. В тази връзка се появиха понятия като „корпоративна бюрокрация“, „църковна бюрокрация“, „синдикална бюрокрация“и други.
Друго нещо е "бюрокрацията", която е следствие от неефективната работа на бюрократичната система и води до прекомерна сложност на деловодните процедури и голяма загуба на време. Причините за това явление могат да бъдат както обективни (сложност на управлението), така и субективни (желанието да се играе на сигурно, скрито изнудване). В последния случай бюрократичната власт, която трябва да служи на хората, започва да паразитира върху него. В крайна сметка самата бюрокрация не произвежда нищо, а само помага да се разпределят обществени блага. Но бидейки изолиран, превръщайки се в затворена самодостатъчна структура, той прави живота изключително труден за тези, за които този живот трябва да бъде улеснен, за които е създаден.
Бюрокрация и бюрокрация. Анализ на системата
Систематичният поглед върху проблема с бюрокрацията и бюрокрацията ни позволява да видим, че това явление се дължи изцяло на съществуването на кожна мярка в обществото. Още в началото на 1900 г. германският социолог Макс Вебер формулира концепцията за рационална бюрокрация, превърнала се в една от най-полезните идеи в социалните науки. Той предложи по-скоро модел на бюрокрация, чиито основни елементи се основаваха изцяло (от гледна точка на системно-векторната психология) върху стойностите на мярката за кожата, която всъщност организира цялата система на управление в обществото, създава ясна структура на властта, естествено подкрепяща лидера на уретрата с тази структура (харизматична личност, способна да събере човешко стадо около себе си).
На първо място, според Макс Вебер, работата на всеки член на бюрократичната система трябва да се основава на ясни правила, които са предназначени да направят целия процес на управление най-ефективен и рационален, да предпазват клиентите от произвола на длъжностните лица, т.е., бюрокрация. Тук се проявяват такива стойности на кожния вектор като регулиране, ефективност, рационализация на всеки процес.
Вторият елемент от бюрократичния модел на Макс Вебер е безличността на взаимоотношенията, както между членовете на бюрократичната структура, така и при нейните външни взаимодействия. Съгласно този принцип изборът на длъжностни лица и ръководители трябва да се извършва не въз основа на лични привързаности и симпатии, а само въз основа на професионализма и компетентността на кандидата. Кожният вектор винаги поддържа дистанция във връзката, като не позволява човек да се основава на чувства, а само на принципа на най-голямата полза и полза за каузата. „Бизнес и нищо лично“е любима поговорка на мениджъра на кожата.
Специализацията и разделението на труда в бюрократична система, когато отговорностите и областите на дейност са ясно определени за всеки служител, също са влиянието на кожния вектор. Индивидуализмът, разделението на труда, стандартизацията са принципите за организиране на всеки процес по мярка на кожата.
И накрая, ясната вертикална йерархия, присъща на всяка бюрократична компания и описана от Макс Вебер, отразява естествената йерархия, която съществува в животинския пакет и все още определя живота на човешкото общество. Това е пирамида, в основата на която е мнозинство, управлявано от малцинство на по-високите стъпала на йерархичната стълба. Както вече споменахме, в самия връх на тази пирамида е водачът на уретрата, а по-ниските позиции в управлението по отношение на него са заети от командири на кожата, лидери на средно ниво, които формират основата на бюрократичната система. За тях всички принципи, описани по-горе, са верни.
Бюрокрацията - какво е това? Човешки фактор
Това е идеалният модел за ефективна бюрократична система. Но защо не винаги е толкова ефективно в действителност? Нарастващата сложност на обществото, процесите на неговото управление, развитието на икономиката водят до още по-голямо нарастване на влиянието на бюрократичната система. Колкото по-голяма е структурата, която трябва да се управлява, толкова повече тя изисква персонал от мениджъри и броя на правилата, според които тя действа. Освен това основният отрицателен фактор, който прави бюрократичната система сложна, непохватна и изпълнена с корупция, както винаги е човек. Нека разгледаме по-отблизо защо.
Социалните учени описват три основни проблема, които произтичат от съществуването на бюрократична форма на управление. Това е отчуждение от човека, ритуализъм и инерция. Нека добавим към това, разбира се, проблема с корупцията, който в съзнанието на хората вече е здраво свързан с позицията на държавен служител, въпреки че не винаги е така. Разбира се, колко ефективно и точно работи системата за управление, дори и най-добрата, зависи от хората, техните вектори и степента на тяхното развитие.
Причините за бюрокрацията. Неразвита кожа
Проблемът за отчуждаването на системата за контрол от човек е стереотипният подход към човека, без да се вземат предвид индивидуалните му нужди, отношение към него като към друг „бизнес“. Разбира се, това е следствие от влиянието на безличността и стандартния подход на човек с не особено развит кожен вектор, който е склонен да пести от всяко свое действие. По-лесно е да вземете отдавна доказана инструкция и да я следвате, отколкото да се опитате да разберете същността на проблема.
Проблемът с корупцията, използването на нечия служебна позиция за лична облага с цел получаване на подкупи, изнудването също е "кожен" проблем. Развитият кожен човек никога няма да наруши закона. Неразвитият, оставайки в архетипа (на нивото на развитие на първобитния човек), се стреми да събере всичко лошо. „Топло“място в системата за разпределение на материалното богатство е крайната мечта на такъв архетипен кожар, където той лесно може да се обогати.
Тъй като в Русия кожната мярка през цялото време не може да се развие заедно с уретралния манталитет, противоположен на нея в ценности, проблемът с корупцията на бюрократичната власт сред длъжностните лица е много остър. Архетипната кожа е причината, че в съзнанието на руснаците позицията на чиновник, чиновник е здраво свързана с понятието „корумпиран“.
Причините за бюрокрацията. Анален ступор
Бюрокрацията е доста тромава система, която има много нива, което, разбира се, няма да мине без изпълнители, които биха изпълнили доста рутинна хартиена и канцеларска работа, която изисква грижа, точност, постоянство и скрупульозност. За такава работа представителите на аналния вектор са най-подходящи. Именно те се занимават с офис работа, управление на документи и отчетност. И именно в техните свойства се откриват причините за такива проблеми като ритуализъм и инерцията на бюрократичната система.
Те са склонни да натрупват предишен опит, да следват традициите, да се противопоставят на иновациите, те свикват с определена система за правене на бизнес, установена през годините, и е много трудно да се възстанови по нов път. Желанието на всяка цена да запази реда, установен в институцията, сложността, детайлизирането, преминаването през многобройни инстанции и да направи бюрократичната система толкова инерционна, трудно реагираща на бързи промени в обществото, особено в настоящата бърза кожна фаза на човешкото развитие. Има дори специален термин - „бюрократичен ритуализъм“, заетост с правила и разпоредби в ущърб на постигане на целта, за която е стартиран бизнесът.
Напористите командири на кожата изискват от своите изпълнители бърза реакция, мигновено преструктуриране, но несръчните анални полове в такава ситуация изпадат в стрес, който се изразява в ступор, загуба на способността да мислите. Това води до много грешки, преработка и чувство на дълбоко недоволство при специалистите по анал, които са свикнали да правят всичко перфектно.
Бюрокрация и бюрокрация в Русия
Въпреки широко разпространеното мнение, че Русия е страна на бюрократите, броят на длъжностните лица у нас е много по-малък, отколкото в развитите европейски страни. Според РИА Новости, „слуховете за високо ниво на бюрократизация в Русия са силно преувеличени“(www.ria.ru). Според проучване на експерти от Центъра за икономически изследвания "RIA-Analytica", най-ниското ниво на бюрократизация се наблюдава, колкото и да е странно, в Москва и Санкт Петербург, където има съответно 44 и 50 граждански и общински служители на 10 хиляди души. Това е със средната руска цифра от 67 служители. Не е ли невероятно откритие?
В сравнение със западните страни имаме около 250 държавни служители за същите 10 хиляди население в Румъния, около 300 в Германия и Норвегия, около 350 в САЩ и около 400 души, заети в държавната служба във Франция (т.е. служители в Франция в 6 пъти повече, отколкото в Русия, разбира се спрямо населението).
В допълнение към факта, че в някои региони на страната ни наистина има недостиг на служители в държавната служба, у нас има и проблем с неефективната работа на бюрократичната система, бюрокрацията. Каква е причината за това? Отново с факта, че по същество бюрокрацията е продукт на кожна мярка, противоположна на нашия манталитет на уретрата. Ние не сме психически ограничени и не обичаме да спазваме закона. Стриктното спазване на правилата, което се подразбира в бюрократичната система, ни е чуждо. Ето защо бюрокрацията в Русия винаги е била различна от тази на Запад.
През 20-те - 30-те години в СССР се формира нов тип бюрокрация, която се различава от европейската бюрокрация - номенклатурата - която въпреки това поглъща всички качества на руската бюрокрация. По време на управлението на обонятелния Сталин кариерата на чиновник зависи не от бизнес качествата, а от политическата лоялност на чиновника, привързаността му към партията. И в дните на неговите наследници - от лични връзки, които, разбира се, не са допринесли за качеството на управлението.
Руснаците са склонни да създават неформални отношения, дори на власт. Основата на руския непотизъм е допълването на манталитета на уретрата към аналните ценности на семейството и приятелството. Ето защо, когато се наемат в апарата на властта, в Русия те често гледат не на професионализма, а на наличието на връзки. Вече говорихме за причините за руската корупция.
Руска бюрокрация и потребителско общество
В момента в Русия се правят опити бюрократичната система да стане по-ефективна. За тази цел широко се използват информационните технологии, които включват улесняване на достъпа на населението до обществени услуги, намаляване на документооборота.
В действителност обаче, с непрекъснато нарастващата компютъризация на процеса на управление, по някаква причина се увеличава броят на длъжностните лица, а валът на отчитането и документооборота само се увеличава. Това важи особено в областта на образованието и здравеопазването, където новите методи на управление вече са формализирали процеса на комуникация с клиента толкова много, че качеството на услугата страда. Например, 15 минути се отделят за среща на пациента, през която лекарят трябва да има време да въведе всички свои данни в електронна карта, така че не остава време за преглед. Контролът на всяка стъпка, необходимостта от попълване на огромен брой счетоводни документи правят бюрократите от специалисти. Бюрокрацията прониква в професионалните области, където качеството на услугите силно страда от това.
Разбира се, подобни странични ефекти на бюрокрацията се наблюдават на Запад, но у нас те предизвикват особено отхвърляне. Психически сме по-близо, когато центърът на нашите стремежи е човек, неговите нужди и изисквания. За нас общото е по-важно от личното и всички тези регулаторни закъснения предизвикват само раздразнение.
Ето защо, когато приемаме най-новите западни технологии за контрол, те не работят за нас. Пълният контрол върху качеството на работа, наказанието с рублата не ни кара да искаме да следваме закона. Руски човек може да бъде повлиян само чрез събуждане в него отговорност за другите. Само това намира отговор в сърцето му и желание да действа в полза на обществото.
Следователно усилията за постигане на ефективно управление трябва да се полагат не в сферата на прилагане на най-новите западни управленски технологии, а в психологическата сфера, разкривайки пред нашия народ истината за техния манталитет и огромния потенциал, присъщ на психиката им.
В късните съветски времена, когато архетипната бюрократична номенклатура се разпадаше, хората продължаваха да живеят живота на обществото, вършейки добросъвестно работата си за доброто на цялото, без никакви западни технологии за ефективно управление. Правилно изградената идеология, която се оказа съзвучна с нашия манталитет, ни помогна да създадем силна и икономически развита държава със слаба и неефективна бюрократична система. Това са уроците от миналото, към които можем да се обърнем сега.
Но за нас днес е много по-важно, въз основа на ново системно-векторно разбиране за себе си и своето място в историческия процес, да се измъкнем от продължителния стрес следвайки нечий чужд път и най-накрая да намерим опорна точка за уретралния идиот "зад знамената" - в обществото на бъдещето … Заедно с всичко на света.
